中共淮安市委 淮安市人民政府

关于进一步加强老干部工作的意见

淮发〔2002〕93号

自干部离休制度建立以来，在各级党委、政府的领导下，在各有关方面的共同努力下，我市老干部工作取得了很大的发展。但随着社会主义市场经济的发展和离休干部高龄化的到来，老干部工作出现了一些新的情况和问题。为适应形势发展需要，切实解决老干部工作中存在的问题，推动老干部工作健康发展，根据党和国家老干部工作方针政策，现就进一步加强我市老干部工作提出如下意见：

    一、进一步提高对老干部工作的认识

    老干部是党和国家的宝贵财富。他们在中国革命和建设的各个历史时期都为党、为人民作出了巨大贡献。他们是新中国的创立者、社会主义事业的建设者和改革开放的开拓者。我们今天的各项工作都是在老一辈革命家和广大老干部披荆斩棘开创的事业基础上前进的。对于他们的历史功勋我们永远不能忘记，也决不应当忘记。认真做好老干部工作，切实把每一位老干部照顾好，对于尊重党的历史，继承和发扬党的历史传统，弘扬中华民族尊老敬老美德，全面贯彻“三个代表”重要思想，维护和促进改革稳定发展大局，具有十分重要的意义。各地、各部门、各单位都要从讲政治的高度，从对党和人民事业高度负责出发，切实把老干部工作抓紧抓好。当前，在发展社会主义市场经济的新的历史条件下，离休干部普遍进入高龄期、高发病期，老干部工作面临的任务十分繁重。因此，老干部工作只能加强，不能削弱；党和国家对老干部“基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用”的基本政策原则要毫不动摇地坚持；有关离休干部的政策规定要不折不扣地全面贯彻落实。

    二、切实加强对老干部工作的领导

    老干部工作是党的干部工作的一个重要组成部分。各级党委、政府要把老干部工作摆上重要议事日程，每年至少召开2次专题会议，听取老干部工作汇报，研究解决老干部工作中的重大问题，力争每年都为老干部办1-2件好事、实事。

进一步加强老干部工作领导小组建设，充分发挥其对老干部工作的协调、指导作用。老干部工作领导小组要根据人事变动和情况变化，及时调整、充实人员。要建立健全工作制度，定期（每季度1次）研究老干部工作，及时协调解决老干部工作中的突出问题，建立健全老干部工作领导责任制。各地、各部门、各单位党政一把手是老干部工作的第一责任人，要亲自过问老干部工作，经常主动了解老干部工作情况，召开老同志座谈会，沟通思想，倾听意见，密切与老干部的联系，为做好老干部工作当好表率。老干部工作分管领导是老干部工作的直接责任人，要熟悉老干部工作情况，掌握老干部工作政策，亲自出面协调解决老干部工作的重要问题。各级党委要把能否关心、重视老干部工作，作为干部提拔、晋级、评选先进的重要标准之一，认真进行考察、考核。要切实加强对各级干部特别是年轻领导干部的尊老敬老教育。通过升职谈话时交待、党校培训中学习、工作实绩上考核等多种途径，促进他们学习老干部工作政策，了解老干部工作情况，不断提高对老干部工作的认识，增强做好老干部工作的责任感和自觉性。老干部工作是社会系统工程，各有关部门要通力协作，密切配合，齐抓共管。组织部门要把老干部工作作为自己应尽的职责，常委、组织部长要亲自抓老干部工作。每年的组织工作会议都要把老干部工作作为一个重要方面，进行总结部署。老干部局是组织部的部门管理机构，为了方便工作，局长一般由组织部副部长兼任，有条件的也可兼任组织部副部长。其他各有关部门要各司其职：老干部部门负责老干部工作的督促检查；人事部门负责老干部有关待遇的审批；财政部门负责离休干部有关经费的预算、调度、使用、监管；劳动和社会保障部门负责离休干部医疗统筹管理，参加养老保险统筹的离休干部离休费及专项经费的发放；卫生部门负责督促医疗机构为离休干部提供优质高效的服务；地税部门负责离休干部有关经费的征收；宣传部门负责宣传报道老干部工作情况，营造良好的尊老敬老的舆论氛围；交通、建设等部门负责继续做好对老干部的社会优待服务。加强对老干部工作的督促检查。老干部工作每年都要由党委、政府办公室牵头，进行一次全面检查，并将检查情况在一定范围内公布，表扬先进，鞭策后进。

    三、健全老干部工作组织网络

    市、县（区）直各有关部门、资产经营公司，各乡镇（街道办事处）内设的组织（人事）机构，也是老干部工作机构，负责本地、本部门老干部工作；老干部人数比较多的，要按规定核批行政、事业编制，配备老干部工作专职人员（离休干部在15人以上的配1名专职人员，30人以上的配2名专职人员），负责老干部工作，其他老干部人数比较少的，要明确专人兼职做老干部工作。

    四、进一步从政治上关心老干部，加强老干部思想政治工作

    老干部有关心政治、关心国家大事的优良传统，这是他们的可贵品质。各级党组织要充分理解、尊重老干部的这种政治热情，切实从政治上关心他们。

    完善老干部学习制度。市和各县（区）在现有的每月一次的老干部学习日基础上，要抓好老干部学习内容的整合，学习形式的改进。要把政治理论学习、国际国内形势学习、党的方针政策学习、现代科技知识学习结合起来，通过举办报告会、知识讲座、读书班、研讨班、心得交流会等多种形式，提高学习效果。与此同时，各部门各单位也要相应建立起老干部学习日制度，有针对性地定期组织老干部学习。要积极创造条件，努力为老干部参加政治学习和政治活动提供方便和服务，要尽可能地为老干部学习提供固定场所，发给在职人员的学习材料，应同样发给老干部。当前，要认真组织老干部学习党的十六大精神，深刻领会其精神实质，引导他们自觉地把思想认识统一到党中央的战略决策上来，统一到全面建设小康社会的奋斗目标上来，与时俱进，永葆革命青春。

    坚持向老干部通报情况制度。各地各单位在一般情况下，应坚持每半年向老干部通报一次本地本单位的工作情况，征求老同志的意见，重大情况应随时通报。

    坚持和完善老干部阅文制度。秘密文件由老干部部门按规定通知相应级别的老干部，在规定时间内到指定地点阅读，或集中组织向老干部传达，老干部因身体原因不能前往阅文的，由老干部部门安排专人送阅，阅文后及时将文件收回；市、县（区）委、政府及其办公室普发类文件，由文件制发机关适当增印一部分，通过市、县（区）委老干部局发市、县（区）老干部阅文室，按规定提供给老干部阅读；其他部门和单位制发的文件，由老干部所在单位负责安排老干部阅读，本单位没有对应级别的文件，可由其主管部门负责安排老干部阅读。市、县（区）四套班子退下来的老干部阅文，一般可由老干部部门安排专人送阅；居住在农村的老干部，由所在乡镇负责定期组织传达文件精神。

    坚持就近组织老干部参观工农业生产、视察重点建设项目，让老干部及时了解城乡变化。有条件的应坚持每年组织1次。按照“分级负责”的原则，市直地市级老干部参观由市委办公室、组织部、老干部局负责安排；县处级和各县（区）地市级老干部参观分别由各县（区）和市各有关部门负责安排；其他老干部参观分别由有关单位安排。一次集中安排参观有困难的，可分期分批进行。

    坚持走访慰问老干部制度。每逢春节等重大节日，各地各单位都要认真组织对老干部普遍进行一次走访慰问，主要领导要亲自参加慰问活动，带头尊老敬老。老干部因病住院或家中发生特殊事情，所在单位要及时派人前往看望，送去组织的关怀和温暖。

    加强老干部党支部建设。各级党委要把老干部党支部建设作为党的基层建设的一个重要方面认真抓好。单位或社区离退休干部党员在3人以上的单位，可在充分征求老同志意见的基础上，单独建立老干部党支部。市、县（区）老干部局成立老干部党委，专门负责老干部党支部建设工作。老干部党支部每两月至少要开展一次支部活动。各级党委要为老干部党支部活动提供固定活动场所，同时切实保证老干部党支部必要的活动经费。老干部党支部可以按上缴党费的40%提留部分经费，用于组织老干部党员开展活动。

    五、认真落实老干部生活待遇

    各级党委、政府要认真贯彻中央、省、市关于老干部生活待遇的政策规定，按照“从优”的原则，尽力解决他们的实际困难，切实把老干部的生活待遇落到实处。

    进一步完善离休干部离休费保障机制。没有参加养老保险的机关、全额拨款事业单位离休干部离休费及参观工农业生产费、交通费、特需费等，纳入离休费统一发放专户管理，实行由财政统一支付。困难地区在乡镇行政、全额拨款事业单位的离休干部发生的以上费用，由县（区）财政集中发放。已参加养老保险的机关、事业单位的离休干部离休费，由机关事业保险经办机构实行社会化发放；统筹项目之外的离休干部参观工农业生产费、交通费、特需费等，由离休干部所在单位另外上缴、机关事业保险经办机构随离休费一并发放。统一发放离休干部离休费及其他专项经费存在的缺口，由同级财政审核补足。企业单位离休干部的离休费实行社会化发放，参观工农业生产费、交通费、特需费等非参保项目经费，由劳动和社会保障部门核定，在企业缴纳养老保险费时由地税部门一并征收，与离休费同时发放，不足部分由同级财政审核补足。

    完善离休干部医药费保障机制。加强对离休干部统筹医疗的管理。离休干部医疗管理部门和医疗机构要进一步改进服务方式，提高服务质量，尽最大可能简化离休干部就医和医药费报销手续，方便老同志。加大对医疗机构的监督。劳动保障、卫生、老干部部门要定期、不定期组织有关专家和老干部对医疗处方和相关服务进行抽检，奖优罚劣。机关和全额拨款事业单位离休干部统筹医疗费由地税部门负责征收。部、省属驻淮单位的离休干部医疗要纳入当地离休干部统筹医疗，统筹资金实行单独核算，统一管理。

    建立离休干部离休费、医疗费财政支持机制。各地对离休干部离休费、医疗费应由同级财政解决的资金，要在预算中足额安排，及时拨付，如果出现缺口，要全额兜底，确保离休干部离休费按时足额发放、制度规定范围内的医药费实报实销。

    认真解决好离休干部住房和用车问题。积极创造条件，逐步落实离休干部住房待遇。离休干部专用车辆老化的要及时更新。离休干部治病用车、因公参加活动用车要给予保证。

    认真解决离休干部福利待遇问题。按照国务院有关规定，离休干部应与同级在职干部同等享受各项非生产性福利待遇。各有关单位在发放职工此类福利时不得对离休干部有所克扣。

    进一步做好易地安置离休干部工作。健全定期走访慰问易地安置离休干部制度，及时解决他们的实际困难。有条件的地方应坚持每2-3年对外出安置的离休干部进行一次走访慰问。

    关心离休干部的遗属。因经济实在困难无法落实离休干部遗属生活补助费的，其主管部门应帮助解决，主管部门也无力解决的，应将其列入预算，由地方财政帮助解决。

    关心离休干部的健康。坚持体检制度，每年组织离休干部进行一次全面的健康状况检查，建立离休干部健康档案，为老同志的疾病预防提供依据。要通过开展老年健康知识科普活动，增强老同志的自我保健意识，促进他们科学养生，积极养老，延年益寿。

    六、加强老干部活动室建设

    老干部活动室是老干部老有所乐、老有所学、老有所为的重要阵地，是开展老干部工作的物质基础。各地各部门要进一步加强老干部活动室建设，加大资金投入。要随着人们生活水平的提高、娱乐休闲需求的改变，对现有的老干部活动场所进行改造、扩建，添置新的活动设施，增加新的活动内容，改善活动环境，不断适应新时期老干部活动的需要。老干部人数比较多的部门和单位，老干部居住比较集中的住宅小区，要因地制宜地为老干部开辟一些专用的活动场所，方便老同志活动。新建的住宅小区要把老干部活动室列入规划。

    要加强老干部活动室的管理，进一步提高服务质量和服务水平。要充分利用现有的场地积极组织老干部开展各种健康有益的文体活动，寓教于乐，寓教于学，丰富老同志的晚年生活。各地各单位要为开展老干部活动提供必要的经费。根据中央和省有关通知精神，从2002年起，离休干部特需经费由每人每年300元提高到每人每年500元，其中300元发给离休干部本人，其余200元部分列入财政预算，一方面用于解决离休干部的特殊困难，另一方面主要用于开展离休干部活动。

    七、继续组织引导老干部在两个文明建设中发挥作用

    老干部在长期的革命斗争和社会主义事业建设中，积累了丰富的经验，保持着优良的传统和作风，具有独特的优势。发挥老同志的这些优势，对密切党群关系，搞好社会主义物质文明和精神文明建设，都具有重要的意义。

    各地各部门要从工作需要出发，根据老干部专业特长、兴趣爱好、体质状况，因人制宜，继续做好组织工作。当前要认真组织老干部宣传党的路线方针政策，宣传党的十六大精神；协助党委、政府做好群众的思想政治工作，开展讲革命传统、讲维护大局的活动；参加关心下一代工作，对青少年进行爱国主义、理想信念、革命传统和艰苦奋斗教育；参加考察干部、党风廉政建设和基层党组织整顿等工作。与此同时，要鼓励老同志为完成“十五”计划、实现小康社会的奋斗目标，在招商引资、发展地方经济，在科技、教育、文化、卫生等领域中继续发挥作用。

    各级组织部门和老干部工作部门要不断总结老干部发挥作用的经验，积极为老干部发挥作用牵线搭桥。报纸、广播、电视等新闻单位要大力宣传老干部发挥作用的先进事迹。

    八、加强老干部工作部门自身建设

    加强老干部部门自身建设是做好老干部工作的组织保证。各级党委要重视老干部部门领导班子的建设，把政治素质好、工作能力强、热心老干部工作的同志充实到老干部部门领导班子。要关心老干部工作机构的设置、人员配备，通过充实调整、提拔任用、交流轮岗等多种方式，切实加强老干部部门队伍建设。要加强对老干部部门领导干部和工作人员的培训，进一步提高政治素质和业务能力。对老干部部门的同志政治上要信任、工作上要支持、生活上要关心，帮助他们解决一些实际困难，切实把中央领导提出“要用事业留人、感情留人和适当的待遇留人”落到实处。

    老干部部门要进一步转变作风，密切与老干部的联系，增进与老干部的感情，做老干部的知心朋友。要想老干部所想，急老干部所急，解老干部所难，努力为老干部多办实事，多办好事。要忠实履行工作职责，主动向党委、政府领导介绍老干部工作政策，提出解决的意见和建议。要满腔热情、认真负责地做好老干部的来信来访，做到事事有结果，件件有回音。要切实加强对基层单位老干部工作专兼职人员的培训，努力提高他们的业务素质。

进一步加强老干部部门办公自动化建设。通过添置计算机、传真机、复印机等设备，改善办公条件，提高办公效率，适应现代办公自动化需要。

                                      2002年12月19日